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唐山市旅游局关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布于:2018-01-15 09:28:04


                                                    唐山市旅游局

                                          关于2017年度法治政府建设情况的报告

                                                   (2018年1月8日)

 

2017年,唐山市旅游局紧紧围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件精神,认真贯彻落实十八届六中全会精神,按照全市法治政府建设工作部署,进一步落实责任,加大工作力度,采取有力措施,全面推进依法行政工作,依法开展一系列旅游市场秩序整规活动,进一步规范了我市旅游市场的经营秩序,取得了明显成效。

一、完善依法行政制度体系

对依法行政制度体系进行全力构建,研究印发了《唐山市旅游局关于深入推进法治建设和依法行政工作的通知》,提出法治建设和依法行政工作要点。围绕开展法制宣传教育,扎实抓好学法用法制度落实;推进法治机关建设,健全重大行政事项依法决策机制,理顺行政执法体制,全面推进政务公开,加强行政复议与行政应诉工作,推进行业管理法治建设;加强行政执法规范化建设,加强行政执法人员管理,规范行政执法行为,规范涉企行政执法检查;强化工作保障机制,健全行政执法领导体制和机制,加强行政执法监督等方面进行工作部署,加强督导,紧抓落实。另一方面加强规范性文件管理,严格按照《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》,坚持事前审核、事后报备。对2016年以来的规范性文件进行了清理工作。

二、依法全面履行职能

坚持职权法定,全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。建立领导干部学法制度,带动全局机关工作人员主动学法,在全局形成学法、懂法,依法行政的良好氛围。一年中,我局通过组织执法人员参加全市各类法制培训,机关内部设计试卷、组织答题、警示教育,以及召开全市文明旅游、旅游安全暨贯彻《安全法》、聘请法律顾问任英欣实施从业人员培训等方式,全面推进法治建设。倡导旅游行政部门、旅游企业持续加强文明旅游宣传,积极主动作为,确保各项文明旅游工作顺利开展;强化安全意识、明确责任,重视落实企业安全生产标准化建设及责任体系创建,强化专项检查、隐患排查、应急演练;以市政府办公厅文件出台了《唐山市加强旅游市场综合监管工作方案》,确立了联系会议制度、旅游业联合执法小组,明确了政府相关部门的职责,从而形成综合执法合力。

三、实现行政决策科学化、民主化、法制化

建立健全了重大行政决策程序规定,不断推进决策的科学化、民主化、法制化。我局明确行政机关的决策权限,科学合理界定重大行政决策的范围,细化决策流程、规则,凡是涉及重要决策、大额度资金使用、重要项目安排等问题的,均由局党组会议或者领导班子、局务会议集体讨论研究决定。更加充分的发挥法律顾问作用,强化法律顾问对重大决策、重要事项、重点项目的法律服务,围绕旅行社发展、导游管理等行政行为提供法律意见8次,参与起草“三项制度”工作1次,参与质保金合同、委托第三方调研合同起草工作3次,参与旅游投诉案件法律咨询4次。完善了重大行政执法决定法制审查制度、重大决策听证制度和以及风险评估机制。

四、抓好“三项制度”改革

按照全市推进行政执法“三项制度”改革工作会议部署,制发了《唐山市旅游局推行依法行政三项制度工作方案》,明确了重点任务、工作内容、责任分工和时限要求。局主要负责同志多次督导“三项制度”改革工作。分管领导、责任处室积极承担责任,对照《实施方案》内容,组织力量编制执法公示具体办法等3项制度,各类清单、流程图、服务指南等,并经过层层把关确保每一个制度、事项以及流程准确无误,规范高效。7月中旬,我们按时完成了各项编制任务,并通过法制办审核、把关,按照要求在局门户网站设置一级栏目进行了公开公示。认真推行权力清单和责任清单,对部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项进行全面登记,同时明确了事中事后监督管理制度,对监督检查对象、内容、方式、程序、处理等做出了法制依据。

五、开展旅游市场综合监管

一年来连续开展了“春季行动”、“暑期整顿”和“秋冬会战”,根据游客投诉、价格监控、舆情监测等线索,开展旅游市场整治。全市共出动执法检查人员726人次,检查旅游企业205家,共查处违法违规行为9家,处理投诉187起。重点检查旅行社超范围经营、不与游客签订旅游合同或签订虚假合同、“不合理低价游”等行为。在整体监督检查过程中,尤其加强了部门联合执法力度加强。“五一”黄金周前夕市旅游局联合交通部门对旅游包车进行了联合检查;“十一”期间市政府崔晗同志带队组织旅游、公安、消防、安监、质监、食药、工商等部门对我市的重点景区进行了联合执法。各县市区的旅游局也联合公安局、商务局、文广新局、质监局、交通运输局等部门进行了旅游市场秩序大整治,有效净化了旅游市场秩序。

六、规范行政执法行为

认真实行持证上岗和资格管理制度,针对调离人员、工勤人员行政执法资格进行了全面梳理、清理。落实《唐山市旅游局行政执法责任制》,切实做到执法依据明晰,执法岗位、执法职权、执法标准明确,执法程序清楚,执法责任落实。建立了《唐山市旅游局自由裁量权基准制度及其配套制度》《唐山市旅游局行政执法投诉举报制度》《唐山市旅游局举报人保护制度》《唐山市行政执法案卷评查制度》《唐山市行政执法检查巡查制度》《唐山市旅游局行政执法案件回访制度》《唐山市行政执法考核评议制度》等一系列规范行政执法行为的管理制度。对行政权力进行清理,编制了行政职权清单目录,确保清单之外无权力,绘制流程图,对职权进行分解,对每个权力进行评估,划分不同监督层级,确保规范行政权力运行工作的常态化和规范化。建立重大行政执法决定法制审查制度,科学合理界定范围,明确重大行政决策审查内容。严格执行重大行政处罚备案制度,促进行政执法工作程序化、规范化。同时完善网上行政执法平台建设。根据行政执法需要,认真制定行政处罚权目录、行政处罚权规范标准、行政处罚书等相关法律法规,在局门户网站上“行政执法公式栏目”进行公示,强化了事前、事中、事后监管,以及社会监督行为。此外,持续推进“放管服”改革和营商环境建设,通过自查自纠发现问题77条,全部更改落实。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

积极化解矛盾,营造和谐发展环境。一是高度重视旅游投诉受理工作,充分利用全国法制宣传日、文化旅游节等各种机会向市民讲解旅游法律法规和投诉举报受理方式,不断畅通游客、旅游从业者和旅游部门的联系沟通渠道。同时,本着人民群众投诉无小事的工作理念,严格按照相关制度规定,以事实为依据、以法律为准绳,公平、公正处理每一起旅游投诉举报案件,为游客挽回损失,保护游客和旅游企业的合法权益。二是加强行政复议与行政应诉工作。建立健全相关制度程序,完善相应工作规范,畅通行政复议渠道。认真学习《河北省行政机关行政应诉办法》,自觉接受司法监督。

八、加强法制宣传与社会普法

法治意识是法治建设的思想基础,我们大力提高党员干部法治思维和依法办事能力。一是深入开展法制宣传。进一步拓展法治宣传的深度和广度,进一步丰富法治宣传活动的内容和形式,以“3.15”消费者权益保护日、“5.19”中国旅游日、“12.4”全国法制宣传日等为载体,采取各多种形式,开展社会面的法治宣传教育活动。引导旅游者树立正确的法治观念,不断增强旅游消费者的维权意识、文明旅游意识,促进旅游企业诚信经营和可持续发展。二是扎实抓好学法用法制度落实。围绕全市旅游工作大局,做好《中华人民共和国旅游法》《河北省旅游条例》《行政处罚法》《行政诉讼法》等法律法规的宣贯学习,做好旅游行业管理标准等有关法律法规、行业标准的学习,增强各级领导干部和管理人员依法行政、依法经营、依法管理的意识和能力。

一年来,我局认真按照法治政府建设工作要求扎扎实实地完成了各项工作任务,取得了一些成绩,但也依然存在工作理念还不能完全适应,对新出台的行业法律法规内容理解不够透彻,对旅游业快速发展产生的一系列新情况、新问题处理手段不够灵活等现象。下一步,我局将进一步认真总结法治政府建设工作的经验,不断增强执政为民、依法行政的观念意识,努力改进工作,加强协调指导、调查研究、督促检查,认真履行职责,积极把法治政府建设工作继续推向前进。